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两会|建筑业新规:先签合同后进场施工 让农民工不再“忧薪”

今年的政府工作报告给全国2.8亿多农民工吃下了一颗“定心丸”。

3月5日,在今年政府工作报告中,几次提到农民工这个群体。在安排2019年重点工作任务时,报告指出,要根治农民工欠薪问题,抓紧制定专门行政法规,确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。

稍早的2月17日,住建部、人社部联合印发《建筑工人实名制管理办法(试行)》,自3月1日起正式施行。全面实行建筑业农民工实名制管理制度,坚持建筑企业与农民工先签订劳动合同后进场施工。记者梳理人社部数据发现农民工欠薪案件数量、欠薪金额和欠薪人数均下降。

拖欠工资仍有发生

“农民增收的关键,要看农民务工收入情况。”全国政协委员、农业和农村委员会副主任陈晓华说,务工收入是农民增收的大头。去年的农民收入构成数据显示,工资性收入占比41%,家庭经营性收入占37%,转移性收入占19%,财产性收入占3%。因此,只有实现工资性收入的稳定增长,才能保证农民收入的稳定增长。

不过,当前农民务工的结构性矛盾依然比较突出,就业难和用工荒一定程度并存。在这种情况下,保证农民工工资按时足额发放对增加农民收入尤为重要。

对此,全国政协委员、北京二商集团有限责任公司总工程师唐俊杰直言,现在欠农民工工资的往往不是用工的企业主体,很多是劳务公司的问题。“现在情况已经有所好转,为了避免发生拖欠农民工工资现象,很多企业在付钱给劳务公司之前,都会先核实他们是否给农民工发放了工资。”唐俊杰说,从购买服务和用工的角度,我们会督促劳务公司一定要按时给农民工发放工资。

“现在出现问题的往往都是与建设企业签订合同的服务总包公司,总包在分发的过程中没有把资金分派下去,有的甚至是恶意欠薪,给建设企业造成了很不好的影响。”全国政协委员、天津泰达中塘投资开发有限公司董事长管学斌认为,解决好农民工工资问题是建设企业的基本责任。他建议,对那些恶意欠薪的公司,在今后的招标资质当中予以剔除。

为了加强对拖欠工资违法失信用人单位的惩戒,2018年1月1日生效的《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》规定,无故拖欠农民工工资报酬数额较大的,违法分包单位和包工头将一并列入拖欠工资“黑名单”。

保障农民工合法权益

农民工问题,全国政协委员、四川省人社厅副厅长张力第一次也很关心。据张力介绍,2018年11月,四川出台了《加强农民工服务保障十六条措施》,从就业服务、居住条件、子女就学、工资支付等16个方面加强农民工服务保障工作。2018年12月,四川出台了拖欠农民工工资“黑名单”管理实施细则。今年2月,四川又出炉了2019年度农民工服务保障工作项目计划清单,提出64项服务保障农民工项目计划。

“四川一直在大力推进治欠保支工作的落实,确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。”张力说,去年底,四川组织开展保障农民工工资支付工作专项检查,对欠薪问题始终保持高压态势。但张力也了解到,过去在欠薪事件中涉及较多的领域是房地产,至今仍然存在一些问题。张力为此建议,主管的建设部门可以将工资保障纳入到对房地产项目的审批程序、监管过程中,“将其作为限制性措施,将农民工工资提前保障,更加确保农民工的合法权益。”

而全国人大代表、广东省人大常委会副主任黄业斌则结合广东的实际,提出了两个建议。“我首先向财政部提一个建议。”黄业斌表示,希望在解决农民工欠薪问题上由财政部牵头,建立农民工欠薪的应急周转金,“企业在生产经营中,可能会遇到资金短缺、周转不灵的情况,导致到了年底发不出农民工的工资。如果设立了这个应急周转金,就可以先从周转金中垫付农民工的工资”。

黄业斌曾在广东兼任过5年省总工会主席。他说,我们有一个数据, 在广东,70%的劳资纠纷是由欠薪引起的;这70%的劳资纠纷中,又有70%是由建筑工程领域拖欠工人工资引起的。为此,黄业斌表示,要把第二个建议提给国家发改委,建议在解决农民工欠薪问题上协调住建部门,在建筑领域实行工人工资的实名制 ,并将工程款与工人工资分账管理。

“为了防止瞒报、冒领,实行工人实名制,以确保农民工如期拿到工资”。黄业斌说,如果能把这个经验在全国推广,就能相对有效地保证农民工按时拿到应有的报酬。

全国人大代表、国网西藏日喀则供电公司配电抢修班副班长米玛国吉则介绍,近些年是西藏电力建设大发展的时期,项目众多,工程巨大,其中使用的农民工数以万计。但这些年,公司强化了农民工工资支付信息报送机制,在各建管单位每日排查、跟踪民工工资支付的情况基础上,及时发现民工工资支付纠纷,把民工工资支付纠纷问题处理在萌芽状态。

记者注意到2018年两会期间,最高人民法院院长周强讲到,各级法院5年来“依法惩处恶意欠薪行为,为农民工追回‘血汗钱’294.4亿元”时,会场爆发出一阵热烈的掌声。去年,最高人民检察院检察长曹建明在作报告时也提到,“坚决惩治恶意欠薪”。但事实上,要彻底解决农民工欠薪问题,还需要时日。

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